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    調查組已經進駐,長沙比亞迪目前正常運轉

    調查組已經進駐,長沙比亞迪目前正常運轉

    2022-05-09 08:00
    5月8日下午,身陷環保漩渦的長沙比亞迪公司大門卡車、人員進出頻繁,門口保安和公司工作人員均表示,“公司正常運轉”,并未受到環保事件影響。針對群眾反映比亞迪雨花區工廠氣體排放相關情況,長沙市委、市政府已成立調查組,組織政府職能部門、第三方檢測機構以及相關專家,進駐比亞迪雨花區工廠展開調查。5月7日晚間,比亞迪官方微博發布聲明稱,園區排放符合國家相關法規及標準。在緊挨工業園區的部分居民區,或存在異味情況,公司已采取相關措施,并積極改善。 | 相關閱讀(券商中國)
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    鄒佳銘

    鄒佳銘

    北京和昶律師事務所律師

    比亞迪長沙工廠因污染問題,這幾天深陷輿論風波。作為吃瓜群眾,在事實沒查清楚之前,發表任何意見都是不負責任的,尤其是作為法律人。

    但是,5月7日晚,比亞迪在其官方微博發布了一條聲明,稱:“在比亞迪雨花區緊挨工業園區的部分居民區,或存在異味情況,公司已采取相關措施,并積極改善。針對網傳‘排放超標引起流鼻血’的情況,屬于惡意捏造關聯,已報警,并將追究相關人員的法律責任?!边@則聲明明顯是高高舉起大棒的姿態,著實與其在行業中的地位不符。

    我們暫且把“排放超標”是否屬實放一邊,只說在“周邊小區上百個孩子出現不明原因鼻出血,大人也出現惡心嘔吐、久咳不愈等癥狀”,發生了群體性健康事件的情況下,居民維權的方式是否有問題?

    多人持續的相似癥狀,就能排除是個體原因,只能從共同的環境入手找原因。汽車制造過程中,涂裝等環節經常使用的大量化學產品,處理不當,就會污染周邊大氣和水體,這是一個常識,也是比亞迪2011年將生產環節從深圳寶龍工業區搬離到長沙的原因。

    湖南省生態環境廳官網顯示,有居民信訪舉報比亞迪涂裝車間油漆味嚴重、影響居民生活,經當地執法部門聯合調查屬實。同時,比亞迪也曾因噴涂車間廢氣排放污染,被列為省級環保督察重點監管對象。

    尤其是,小區能聞到刺鼻的氣味,不僅是居民們的一致反映,在多方參與的溝通會上,環保部門和比亞迪公司代表也承認這一事實。這就足以建立比亞迪與居民健康受損之間的聯系。

    據此,居民們向政府、職能部門、比亞迪反映情況,或提出訴求,就是合理合法的行為。

    那么,網傳“排放超標引起流鼻血”的情況,就不屬于“惡意捏造關聯”。相反,依照相關法律,比亞迪在此情況下應當提出證據,證明廢氣排放與居民健康受損之間沒有因果關系,也就是由被告承擔舉證責任,這就是環境污染侵權責任中的嚴格責任。

    雖然,居民沒有向法院提起訴訟,但是向相關部門反映、向媒體披露、與比亞迪協商,都是法律賦予他(她)們的權利。當然,報警也是比亞迪的權利。但是,我很好奇的是,比亞迪以什么罪名報警?

    可能的選項是:誹謗罪?損害商業信譽、商業聲譽罪?但是,誹謗罪的對象不能是單位,更為重要的是兩罪都要求有“捏造事實”的行為。比亞迪認為是“惡意捏造關聯”,但是法律并不要求原告證明因果關系的存在,反而是被告若不想擔責,需要拿出證據來否認排放和損害之間的因果關系。

    在小區能聞到氣味、比亞迪存在排放問題的事實前提下,這就不是“惡意捏造關聯”,而是建立了損害與排放之間法律上的關聯,何罪之有?

    比亞迪在聲明中也承認:“或存在異味情況,公司已采取相關措施,并積極改善?!蓖瑫r,據鳳凰網新視界報道,雙方之前溝通的結果是,比亞迪承諾:一期項目將徹底整改。二期已經完成了環保設備安裝,現在正在調試,需要一段時間。

    但是,比亞迪一方面承認排放有問題,一方面又向公安報警居民“惡意捏造關聯”,這不是“賊喊捉賊”嗎?就象兩個小孩平坐扳手腕,一方將勝的情況下,另一方不僅站起身,還順手拉上傍邊的人一起壓制對方,這不僅破壞了游戲規則,以強凌弱的姿態更是難看。

    雖然還沒有官方的調查結論,比亞迪一直以自己委托的檢驗報告為根據,主張排放符合標準,辯駁居民的訴求,這份報告成為比亞迪的擋箭牌。但是,有如下幾點質疑:

    第一,所謂的標準,是在廠區與居民區間距合法前提下的標準。如果間距不合法,是不是也不能以此為標準?

    第二,檢驗報告是由比亞迪單方委托機構出具的,有可能喪失中立性,應當由執法部門指定權威機構出具。

    第三,居民說廢氣排放的高峰期是傍晚到第二天凌晨,刻意避開這個時間段的數據,不能反映真實情況。

    第四,也是最重要的,排放標準是追究刑事和行政責任的依據,但是對于民事侵權責任而言,只要人身損害與排放行為之間具有因果關系就可以。

    退一步講,即使比亞迪排放符合標準,也不等于它沒有責任。所以,重點不在于排放是否合規,而是損害和排放之間是否有因果關系,且這個證明責任應該由比亞迪承擔。

    最后一點補充,如果存在違規排放有毒、有害物質的事實,企業不僅應當對受害人承擔賠償責任,這也是一種應當由公安立案調查的犯罪行為,被害人到底是誰,一目了然。

    當然,我們更愿意相信比亞迪作為中國電動汽車的民族品牌,能擔負其“民族”的期望,不僅造福一方經濟,還保衛一方藍天。在藍天之下不僅是你我他,更是我們共同的未來!

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    張國防

    張國防

    CVO資本主管合伙人

    一些孩子們及其家人健康受到了實質影響,這是非常嚴重事情,無論如何解讀和辯論。

    這是個絕對量,不容討論,不容分析;
    即便是質疑,也要先切實關注一下這些孩子及其家人的健康問題為基礎前提。

    同時的,長沙BYD事件過程中,也同樣出現了一個容不得討論、容不得分析的事情:絕對清潔的空氣、水和綜合環境。

    污染,聽起來當然不令人愉快,但要禁止所有的污染活動,即便是沒有現代工業產物的工廠、汽車等,人類生活環境中的牛馬雞鴨糞等,也是環境污染的范疇;況且現代生活所需的工業品、工業服務,必然會有環保污染副產品。否則,如果倒退回去的話,更多的包括事物不夠引發的饑荒和戰爭,醫療難有保障導致的壽命減半......

    所以,這不是一個“結果主義道德推理(Consequentialist Moral Reasoning)”范疇的事情(結果主義的道德推理取決于道德行為的后果),而是康德的“絕對主義道德推理(Categorical Moral Reasoning)”范疇的事情,也即道德有一定的準則和行為規范,以動作的意圖、過程為考量,而不是結果。

    用經濟學的話術及其基本原來闡述一下:社群和社會,不是要完全消除污染,而是要權衡成本與利益(收益、獲益),以便決定允許那種污染,以及允許多少污染,同時,受到污染影響城建規劃、社區居民相應得到怎樣定性、定量的補償。

    也即,這是一個平衡量,不是一個絕對量。

    就長沙BYD事件而言,這是一個平衡態、均衡態,不是一個絕對放任污染,或者說絕對取消工廠的事情。

    是居民個體家庭、居民社群社區、工廠、工廠就業和稅收、工廠帶動的產業鏈、工廠帶動的金融資本鏈、BYD消費者、BYD權益持有人、媒體、學者、全球環保認知和執行階段及其輿論、區域政府、中央政府等諸多相關方的平衡復合函數。

    就已然出現的事情,尤其是已然影響了孩子及其家人的健康這件事,以經濟學的一些詞匯和結構:產權、科斯定理、成本、收益、邊際、外部性、外部性內在化等,簡要分析起來:

    第一層:外部性(Externality)的私人解決方法。

    無論如何討論、行動,占比最多的,其實還是“外部性的私人解決方法”。
    “工廠污染”,是“居民主權”,和“工廠主權”,兩個清晰主權間的“負外部性”。

    因為工廠的污染行為,影響了居民的福利和權益,又沒有適配的補償,那工廠和居民之間的關系就失衡了。這也是當下事件的源起,以及還在失衡中交互著(居民方拉橫幅抗議、報警、訴諸媒體;工廠方解釋、合規性行動等),交互的方向,是朝著新的平衡態發展,現在尚在過程中。各方花費的時間、精力、費用,皆是外部性內在化(Internalizing the Externality)的成本。

    其實的家庭中、社群中、工作中、日常生活中很多事情,就是在這種“外部性私人解決方案”中得以找到新的平衡,也就是科斯老先生的定理(Coase Theorem):私人經濟主體可以解決他們之間的外部性問題。無論最初的權利如何分配,有關各方總可以達成一種協議,在這種協議中,每個人的狀況都可以變好,而且,結果是有效率的。

    第二層:外部性市場無效率或者市場失靈時的公共政策干預

    外部性私人解決實際上會發生“交易成本”(Transaction Cast)以及有時會超出當事人的預期和承受,比如,工廠可以出資,讓周圍受影響的居民全部搬遷,遠離污染;想來成本數以幾十億計。

    那么這時候就需公共政策及其持有人政府發揮作用。

    而且,這并非哈佛Michael J. Sandel(桑德爾)的課堂失控電車之問中的閘機扳還是不扳的問題,“宏觀經濟發展”與“個體健康”之間,是可以有新的均衡,以及可以有跳出存量躍遷增量角度的均衡。

    經濟學角度,政府公共政策工具有兩類:

    一是命令與控制政策:管制,也即行政命令、規定、禁止等,約束工廠排放量、排放時間等。這是一個選項,但也隱含監管治理成本,以及宏觀經濟成本及其的不進則退。

    比如面向工廠,關閉也是一個方向,綜合成本顯而易見;如果不關閉,有效率的、定性、尤其是能夠邊際定量的規則,政府監管治理者需要了解有關特定行業以及這些行業可以采用的各種技術的詳細信息,但這件事情,顯而易見是困難的,成本巨大的;
    比如面向居民,搬遷,成本依然巨大。

    二是以市場為基礎的政策,比如用于糾正負外部性影響的矯正稅(Corrective Taxes),以稅收,作為工廠面對污染的外部性內在化,以促進私人決策者自己解決問題。
    BTW:在這樣一個具體的場景中,可交易的污染許可證作用的時效性適配不上。

    第三層,公共政策干預的多層次性

    這涉及到區域政府,包括但不限于就業、稅收、產業鏈、金融、資本、民情民義等,涉及城市規劃部門在洶涌澎湃的城市化進程的大浪中的具體的用地規劃(比如,工業用地與住宅用地的先后、安全距離等;與之相關的,即然工廠周邊既成事實有了居民社區,那工廠擴建生產線時,還可不可以上行涂裝焊接工序等);
    涉及到行業治理執行部門、行業監管規則和邊界的制定部委和協會、中央政府等;
    涉及到媒體輿論、公司全球股東、全球環境關注等。

    事情的發展,必然有其起、承、轉、合,以當下政府的行政級市場化干預方式、方法、工具等,比如,當下當地政府組織的專項調查組已經成立并進駐開展工作,必然不會讓這類環境污染惡化成為“公地悲劇”(Tragedy of the Commons)。

    事件會隨著包括但不限于拉橫幅、發聲明、政府干預、媒體參與等多方的各類交互中結合"卡爾多-??怂垢倪M”和“帕累托改進”中達到新的均衡。

    會不會是帕累托最優?
    其實的,在偶看來,有比帕累托最優還優的均衡態。

    帕累托最優的狀態,是"存量"范疇的最優態;雖然叫做最優,但只是相對的均衡而已,比如工廠和社區的物理位置不變、工廠不搬繼續生產的話,現有存量狀態新的均衡下,污染還是會有,居民健康還會受到實質的影響(尤其是孩子的健康,不是補償多少資金能夠彌補的),工廠的產量、產能、生產周期、產業鏈、金融資本、行業競合還是會受到影響。

    比最優還優的在哪里?在于跳出存量,在增量;
    增量在哪里?工業化引起的矛盾,找工業化,找科技創新,找資本支持的新技術,邊際成本適配的新技術,解決掉工廠的污染源。
    比如,這次長沙BYD工廠的VOCs揮發物,是可以用包括但不限于光解光催化VOCs治理技術、低溫等離子技術等,加上在線檢測等輔助技術得到解決。

    這樣的市場化科技創新,因為面向的是環境公共品,所以,同時確實也需要政府以市場為基礎的產業政策,包括但不限于“補貼”等,作為這個行業的正外部性激勵,使得這一領域的科技創新及其產業化獲得外部性內在化。
    實際的行動中,BYD工廠依然進行著,新增廢氣處理設施、對現有涂裝車間進行技改等。

    之前投資過一個光解光催化VOCs治理技術項目,遺憾的是暫停在環保產業的周期性發展洪流中;如果尚在健康運營,到是可以參與解決這次的長沙BYD工廠污染時間的增量均衡。

    這樣的事件,當然不是個案;林林總總,所投資項目經歷的草甘膦生產商、成衣印染廠、印刷廠、科研機構實驗室、晚八點之后的山東半島等等,各種復雜VOCs......

    期待這樣一個事件,可以促進“基于科技創新的環保產業新周期”的觸底反彈,進入一個上升期,成為這一領域外部性內在化啟示及其啟示之后的行動。

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    實際上比亞迪面臨的污染指控并非僅此一起,此前深圳比亞迪也曾多次陷入污染爭議。而這次長沙比亞迪的曝光程度尤為顯眼,個人覺得有一定城市和該工廠此前負面消息的影響疊加。圍繞本次事件比較關鍵的爭議點,就是先有廠還是先有居民生活社區的問題,也在一定程度上暴露出城市規劃設計的不合理,猜測近十年,無論比亞迪還是當地政府都沒有真正從長遠考慮過相關環境如何與周邊的人和諧共生。另一個問題,就是該工廠的工業廢氣是不是在夜間不經處理直接排放。想做新能源汽車的領導者,比亞迪還是在ESG方面多下點功夫吧,否則圍繞其電池污染與減排成本的議論聲會越來越大。

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